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重庆市江津区支坪镇人民政府

关于印发开展“门前三包”责任制、“ 五长制” 工作 方案的通知

市政办、综合执法大队、规建办、花铺社区、津坪社区、中兴社区、仁沱社区、真武场社区、白溪社区：

 根据 重庆市江津区城市综合管理工作领导小组办公室 印发《 关于进一步贯彻落实“门前三包”责任制、“五长制”工作的通知 》 （津城综管组办发〔 2021 〕 1 号） 等 文件精神 ， 为进一步贯彻落实“门前三包”责任制和“五长制”工作，提高 支坪镇 城市综合管理水平，引导社会组织和居民群众参与城市管理，构建多元共治、共管、共享的城市管理模式， 结合我镇实际情况，制定《支坪镇人民政府“门前三包”责任制、“五长制”工作方案》， 经 镇 政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

   重庆市江津区支坪镇人民政府

2021 年 3 月 5 日

支坪镇人民政府“门前三包”责任制、

“ 五长制”工作方案

 根据 重庆市江津区城市综合管理工作领导小组办公室 印发《 关于进一步贯彻落实“门前三包”责任制、“五长制”工作的通知 》 （津城综管组办发〔 2021 〕 1 号） 等 文件精神 ，结合我镇实际情况，制定本工作方案。

一、实施范围

 花铺社区、津坪社区、中兴社区、仁沱社区、真武场社区、白溪社区 主次干道、窗口区域、背街小巷以及楼栋、临街门店等区域，自 3 月份正式开展“门前三包”责任制 、 “五长制”工作。

二、 时间安排

（一）宣传发动（ 2021 年 3 月 5 日至 3 月 20 日）

 各 村 （ 社区 ） 以召开两委会、支部会、议事代表会议、院坝会等形式， 明确开展“门前三包”的主次干道、背街小巷及居民 小 区，确定推行“五长制”工作 范围和 路段 ，明确“五长”的工作范围和职责， 结合 本村（社区） 实际 情况 制定 具有可 操作性的工作和激励机制。

（二）、全面展示（ 2021 年 3 月 21 日至 4 月 30 日）

 2021 年 3 月底， 摸排所辖范围内的路段、楼栋和店铺数量，选出 “巷长、楼长、店长” 报市政办备案； 各 社区统计“门前三包”责任书和公示牌数量，报市政办统一制作发放。 2021 年 4 月 10 日至 4 月 30 日，各社区 与辖区 内 临街商家门店、社会单位签订“门前三包”目标责任书，统一高度悬挂“门前三包”、“五长制”公示牌（本条道路“街长”、“路长”公示牌在进入道路的两头安装）。

（三）、工作实施（ 2021 年 5 月 1 日至 12 月 31 日）

 按照“全面覆盖、横向到边、纵向到底” 的工作要求，市政办依据 《江津区“门前三包”“五长制”工作实施评价标准》 不定期对各社区的工作 落实 情况进行考核评分。各社区根据评分情况实施激励机制和奖惩。

（四）、长效巩固（ 2022 年起——长期）

 结合本辖区已经实施开展“门前三包” 责任制 、“五长制”工作的主次干道、背街小巷、居民 小 区和示范道路的情况进行自查总结，对照工作方案和激励机制进行奖惩，长效开展“门前三包”责任制、“五长制”各项工作。

三、工作职责

（一）街长职责。

镇党委书记丁润清同志任街长，人大主席丁湘城同志任副街长。负责落实区委、区政府城市综合管理工作部署和要求。负责统筹协调、指挥调度、检查考核、推进实施本辖区城市综合管理各项工作。负责对城市综合管理工作的监督检查和考核奖惩，对突出的重点难点问题进行统筹协调解决。督促指导责任街区路长、巷长、楼长、店长开展工作。完成城市综合管理其他目标任务。

（二）路长职责。

 主次干道、窗口地区实行路长制，由机关驻各社区领导任路长，主要负责监督责任路段的城市综合管理工作，牵头协调督促巷长、楼长、店长解决环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等问题。负责责任路段城市综合管理工作具体指挥和调度，督促检查工作开展和落实情况，确保路段城市综合管理问题及时发现、及时处理。督促沿街商户落实“门前三包”责任制，指导责任路段所属社区巷长、楼长、店长履行职责。完成城市综合管理其他目标任务。

（三）巷长职责。

背街小巷实行巷长制，实行社区书记总负责制，由社区干部分片包干担任巷长，主要负责解决责任区域环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等问题，督促区域内楼长、店长落实具体责任。加强责任区域工作巡查，督促执法大队队员履行职责和落实工作。及时发现、处理、上报城市综合管理问题，督促所辖门店商户落实“门前三包”责任制。完成城市综合管理其他目标任务。机关驻社区干部分片包干，负责所属片区内相关协调工作，协助解决相关问题。

（四）楼长职责。

 居民社区楼院楼栋实行楼长制，有物业管理的由业主委员会、物管人员担任楼长，没有物业管理的由社区工作者、居民组长、网格员、议事代表、党员同志、志愿者担任楼长。主要负责宣传、劝导、督促、协调、解决楼宇及周边的城市综合管理问题，落实城市综合管理相关工作。及时发现、处理、上报城市综合管理问题，对责任楼栋乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放、乱牵乱挂、乱倒乱扔等问题进行监督、劝导、督促整改。完成城市综合管理其他目标任务。

（五）店长职责。

 临街门店实行店长制，由门店经营者或企业负责人担任店长，主要负责责任区域内环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等城市综合管理工作，自觉接受辖区镇街和行业部门的监督检查。落实门前承包责任，文明诚信经营，劝导不文明行为，有义务举报违法违规行为。完成城市综合管理其他目标任务。

四、工作要求

（一）加强领导。 各社区书记为开展“门前三包”责任制、“五长制”工作第一责任人，要把“门前三包”责任制、“五长制”作为城市管理工作中一项重要工作来抓，确实做好推广落实，抓实目标责任，确保工作任务按时完成，迎接江津区城市管理局的检查验收。

（二）建立标准。 各 社区 要按照“门前三包”责任制、“五长制”的工作 要求 ，结合实际 制定本社区工作实施细则。每个社区要明确一条道路作为开展 “门前三包”责任制、“五长制” 工作的示范道路， 细化操作标准和实施措施，进一步完善社会单位、临街门店的联动联管工作机制。

（三）强化宣传。 由市政办牵头，联合镇宣传办和社区 采取多种宣传形式，充分运用各种宣传媒介，积极宣传“门前三包”责任制和“五长制”有关法规政策，形成群策群力、自管自治，众管众享的浓厚氛围。

（四） 严肃考核 。 镇 “门前三包”责任制、“五长制” 领导小组”制定 《 支坪镇 “门前三包”责任制检查记录》《 支坪镇 城市综合管理“五长制”巡查记录表》 ，结合江津区 城市综合管理工作领导小组 对镇街的考核要求，根据 《江津区“门前三包”“五长制”工作实施评价标准》 对各社区进行考核打分，考核成绩将作为社区年度重点工作考评依据。

（五）资料报送 。 各 社区于 3 月 20 日前上报辖区 范围内的路段、楼栋和店铺数量，并将选出的 “巷长、楼长、店长” 报市政办备案（附件 2 ），统计“门前三包”责任书和公示牌数量； 4 月份起 每月 23 日前 报送 《 支坪镇 “门前三包”责任制检查记录》 、 《 支坪镇 城市综合管理“五长制”巡查记录表》。

报送方式：电子件发至 QQ ： 1048189223 ，纸质件 + 领导签字盖章后 交至 308 办公室。联系人： 谢林 ，联系电话： 13594620339 。

附件： 1. 《江津区“门前三包”“五长制”工作实施评价标准》

      2. 支坪镇城市综合管理“五长制”安排表

     3. 《 支坪镇 “门前三包”责任制检查记录》

      4. 《 支坪镇 城市综合管理“五长制”巡查记录表》

附件 1

 江津区“门前三包”“五长制”工作实施评价标准

序号	评价内容	分值	分 项	评分标准	备注
1	体制机制建设	15	1. 各 镇、街道 认真贯彻《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市“门前三包”责任制管理办法（试行）的通知》和《重庆市城市综合管理领导小组办公室关于推行城市综合管理“五长制”的通知》精神，结合自身实际制定工作实施方案（ 5 分）。 2. 建立 镇、街道 “门前三包”“五长制”组织机构，制定工作推进计划（ 5 分）。 3. 建立评价制度并有效执行（ 5 分）。	1. 未制定工作方案或制定方案结合自身实际不紧密的不得分；根据制定工作方案和年度工作计划进展程度酌情给分。 2. 未建立组织机构的不得分；建立组织机构履行职责不好的酌情给分。 3. 未建立考评制度的不得分；根据评价标准执行情况酌情给分。
2	街道档案建设	10	1. 建立“门前三包”“五长制”示范街道档案，以及街长、路长、巷长、楼长、店长档案（ 3 分）。 2. 建立“门前三包”“五长制”相关登统计台账（ 3 分）。 3. 建立辖区示范道路综合档案（综合档案包括“门前三包”“五长制”建设计划、推进措施、阶段性工作小结等内容）（ 4 分）。	1. 未建立示范街道档案的不得分；建立分项档案未建立系统档案 的 可酌情给分。 2. 未制定相关登统计台账的不得分；登统计台账不全的酌情给分。 3. 未建立本 辖区 “门前三包”“五长制”示范道路综合档案的不得分，综合档案内容不全面酌情给分 。
3	建设内容	36	1. 签订“门前三包”责任书。与示范道路临街门店、商家、企事业单位签订责任书，指导临街责任单位或责任人依据管理办法要求履行“三包”职责（ 12 分）。 2. 悬挂“门前三包”责任牌。为示范道路临街门店、商家、企事业单位悬挂责任牌，责任牌制式统一、要素齐全、美观大方，悬挂于醒目位置，要素包含责任牌名称、责任单位或个人、联系电话和星级评定区域（ 12 分）。 3. 制作“五长制”责任牌。制作示范道路街长、路长、巷长、楼长责任牌（ 12 分）。	1. 已建设的示范道路内签订“门前三包”责任书低于 80% 的不得分，签订 80%-90% 的得 3-6 分，签订 90%-100% 的得 6-12 分。 2. 已建设的示范道路内未悬挂“门前三包”责任牌的不得分，未以 全区 统一格式的、要素不齐全的酌情给分。 3. 未制作“五长制”责任牌的不得分，“五长制”责任牌要素不齐全的酌情给分。
4	推进落实举措	15	1. 加强宣传引导。运用电视、网络、广告牌和自媒体等方式做好政策法规、工作动态等宣传（ 5 分）。 2. 搞好机制融合。探索运用“门前三包”“五长制” +“ 马路办公”、“五长制” +“ 网格化”等方式充分融合“门前三包”责任制和“五长制”机能，实现效能倍增（ 5 分）。 3. 强化督导评定。组织机构成员要加强检查督促，做好“门前三包”星级评定和“五长”满意度调查等工作（ 5 分）。	1. 方案中没有宣传措施的不得分，宣传引导措施落实不全面的酌情给分。 2.“ 门前三包”责任制和“五长制”融合效果不好的不得分。 3. 未开展“门前三包”星级评定和“五长”满意度举措的不得分。
5	强化社会监督	12	1. 畅通“门前三包”“五长制”工作社会监督渠道，向社会公开监督投诉信箱、电话、网站等（ 6 分）。 2. 组织机构及时向社会及公众通报问题处置情况并积极整改（ 6 分）。	1. 未建立监督渠道不得分，建立监督渠道运用效果不好不得分。 2. 对该项工作督办件、信访件或新闻媒体曝光事件处理不及时不得分。
6	创新举措	12	1. 制定本辖区“门前三包”“五长制”相关政策规定，已制定的继续推行实施（ 4 分）。 2. 运用互联网 + 、物联网、大数据等智能化手段促进工作开展（ 4 分）。 3.“ 门前三包”“五长制”示范街道建设富有特色并取得实效（ 4 分）。	1. 未制定相关政策规定的不得分，原制定相关政策但结合辖区实际不紧 的 酌情给分。 2. 未运用智能化手段的不得分。 3.“ 门前三包” +“ 五长制”示范街道建设融合效果不好不得分。
7	加减 分项	加分项	1. 依托区 高位协调机制 ， 建立 本 辖区高位协调机制（ 2 分）。 2. 示范道路建设富有成效（ 3 分）。	1. 建立 本 辖区高位协调机制的加 3 分。 2. 建设任务推进快、效果好酌情加分。
		减分项	1. 被上级政府和主管部门通报批评的。 2. 发现弄虚作假的。 3. 年度建设任务排名在后三位的。	1. 建设任务推进中被通报批评的，每次扣 2 分。 2. 发现弄虚作假的视情扣分。 3. 年度建设任务排在后三位的分别减 3 分、 2 分、 1 分。

江津区“门前三包”“五长制”示范道路建设标准

项 目	子 项	标 准	备注
门前三包	垃圾容器	责任区垃圾容器规范摆放，并保持容器干净整洁。
	规范经营	临街门店的经营者不得超出门、窗外墙摆卖、经营、作业或者展示商品。
	非机动车	非机动车划线定点停放，摆放整齐。
	人行坡道	禁止各单位商户在人行道站卧石间用混凝土、木材、钢材等材料设立坡道。
	宣传条幅	无违规设置的非公益性宣传条幅横幅。
	店招店牌	设置门面招牌实行一店一牌、一单位一牌；招牌悬挂标准；门面招牌污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容的，应当及时维修或者更换。
	外墙立面	墙面无明显污渍，无墙面刻画宣传，空调室外机悬挂规范；玻璃幕墙要定期清洗，保持整洁。
	门店橱窗	门店橱窗定期清洗，保持整洁。
	门前秩序	禁止在城市道路和其他公共场所的护栏、行道树、绿化带、电线杆、路牌等公共设施上晾晒、吊挂物品。
五长制	制定台账	细化工作职责，明确工作任务，分类制定“五长”工作台账。
	构建网络	构建“全域覆盖、纵向到底、横向到边”的“五长”管理网络。
	融合创新	建立“门前三包” +“ 五长制”融合责任制度机制。
	目标任务	落实市容秩序、广告亮化、市政设施、空间立面、环境卫生、园林绿化、停车秩序、小区楼院、管理执法等工作任务，并建有工作档案。
	机制建设	建立联动反应机制和其他社会管理手段联系机制，遇有问题科学及时有效处置。
	智慧管理	将智能化、数字化措施充分融入“五长制”管理工作。

附件 2

支坪镇 城市综合管理“路长制”安排表

填报单位（盖章）填报时间： 年 月 日

序号	道路名称	责任范围（起止点）	路长	联系电话	备注
1
2
3
4
5

社区 主要领导（签字）： 填报人： 电话：

支坪镇 城市综合管理“巷长制”安排表

填报单位（盖章）填报时间： 年 月 日

序号	道路名称	责任范围（起止点）	巷长	联系电话	备注
1
2
3
4
5

社区 主要领导签字： 填报人： 电话 ：

支坪镇 城市综合管理“楼长制”安排表

填报单位（盖章）填报时间： 年 月 日

序号	楼宇名称 （门牌号）	责任范围	楼长	联系电话	备注
1
2
3
4
5

社区 主要领导（签字）： 填报人： 电话：

支坪镇 城市综合管理“店长制”安排表

填报单位（盖章）填报时间： 年 月 日

序号	名称	责任范围	店长	联系电话	备注
1
2
3
4
5

社区 主要领导签字： 填报人： 电话 ：

附件 3

江津区“门前三包”检查记录

年 月 日	记 录	检查人

附件 4

支坪镇 城市综合管理“五长制”巡查记录表

巡查单位：时间： 年 月 日

序号	问题类别	问题描述	牵头整改单位	责任处置单位	交办时间	整改时限	整改情况	备注

巡查人员：

注： 1 ． 问题类别：环境卫生、市容秩序（含广告管理）、园林绿化、公用设施、施工管理。

2 ． 牵头整改单位：各镇、 社区 ，工业园、区级各部门。

3 ． 责任处置单位：具体落实处置责任的单位，包括社会单位。

4 ． 整改情况：标明是否整改；未在时限内整改的要说明原因及下一步措施。