91madou最新网址

发布人：

市司法局党委书记、局长 种及灵

市司法局副局长 殷洁

主持人：

市政府新闻办新闻发布处处长 徐祖国

日前，我市印发了《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》， 12月6日，市政府新闻办召开《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）解读新闻发布会。重庆日报记者从会上获悉，自11月1日我市41个首批实施综合行政执法改革极乐园app软件app下载正式开始执法办案以来，纠正了一批占用消防通道、乱搭乱建等基层常见多发但此前又无权处罚的违法行为，年底前全市所有极乐园app软件app下载综合行政执法改革工作将全面铺开。

《实施意见》有这些背景、内容和特点

党的二十大报告强调， “深化行政执法体制改革”“完善基层综合执法体制机制”。2021年以来，中共中央、国务院相继印发了《法治政府建设实施纲要》和《加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等文件，对深化极乐园app软件app下载综合行政执法改革、依法赋予极乐园app软件app下载行政执法权等提出了明确要求。

今年 3月29日，市委深改委印发《2023年重庆市全面深化改革重点任务推进方案》，将“深化乡镇（街道）综合行政执法改革”纳入“准备启动一批”重大改革项目。“为努力形成具有重庆辨识度、全国影响力的基层治理标志性成果，我们在充分调研并广泛征求意见的基础上，结合我市实际，制定了《实施意见》，深入推进我市乡镇（街道）综合行政执法改革。”市司法局党委书记、局长种及灵说道。

据了解，《实施意见》包括总体要求、主要任务和组织实施三个部分。在总体要求部分，明确了指导思想，细化了 2023年、2025年、2027年三个时间节点的改革目标。

在主要任务部分，明确了五个方面的内容，即明晰执法事项、统筹执法力量、创新制度机制、强化数智引领、加强协调监督。在组织实施部分，明确了工作责任、实施步骤、工作保障和总结提升等内容。

本次极乐园app软件app下载综合行政执法改革有哪些特点？种及灵认为，集中体现在 “四个综合”。

一是厘清 “一张清单”，推动执法事项综合。以“三高两易”（高频率、高综合、高需求、易发现、易处置）为标准，系统梳理基层治理迫切需要的执法事项。采取15个“通用事项”面上统一、84个“自选事项”基层“点选”的方式赋权极乐园app软件app下载，既有“规定动作”，也有“自选动作”，从而构建了“法定执法+赋权执法+委托执法”的极乐园app软件app下载综合行政执法清单，确保执法事项放得准、用得好。

二是重构 “一支队伍”，推动执法力量综合。推动区县行政执法部门以派驻、包片等方式下沉的执法力量与极乐园app软件app下载综合行政执法大队统筹运行，实现极乐园app软件app下载“一支队伍管执法”。同时，将极乐园app软件app下载综合行政执法纳入“一中心四板块一网格”基层智治体系“平安法治板块”统筹管理，推动极乐园app软件app下载综合行政执法人员下沉到网格，来构建第一时间发现、第一时间反馈、第一时间处置的闭环监管体系。

三是构建 “一套机制”，推动执法方式综合。多头执法、重复检查是让市场主体、老百姓烦心的老大难问题。此次改革，我们针对极乐园app软件app下载常见执法对象有多个执法主体，需要开展执法检查的情形，探索推进跨层级、跨部门的执法力量统筹调度、协同配合，借助数字应用打造多跨协同“综合查一次”组团式执法，从而实现“进一次门、查多项事、一次到位”，同一时间、针对同一执法对象开展联合检查，最大限度减少对市场主体和群众的干扰、增加执法效能。

四是打造 “一个应用”，数字赋能推动综合。针对目前基层普遍存在的执法力量薄弱、执法水平不高、执法监督有缺失等问题，我市谋划开发了全市统一的“执法+监督”数字应用以及掌上执法App，通过数字赋能，压缩执法环节、减少执法时间、整合执法力量、规范执法行为、提高执法效能，从而推动改革行稳致远。

以 “执好法、管住事、不扰民”为出发点 迭代优化执法方式方法

重庆市乡镇（街道）综合行政执法改革在保障服务民生以及优化营商环境方面有哪些具体举措？

市司法局副局长殷洁介绍，此次改革以 “执好法、管住事、不扰民”为出发点，进一步迭代优化了执法方式方法。

一方面，市司法局通过聚焦社会关注、群众关切的重点领域，实施 “综合查一次”等执法模式创新，目前已构建建筑工地、小型商超、食品摊贩等15个应用场景，覆盖85项行政检查事项，联动18个执法部门。

“这样就进一步统筹整合了执法力量，提高执法合力，让执法更加智慧高效，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰，切实提升社会认可度、满意度。”殷洁说。

另一方面，市司法局牢固树立 “执法为民”的理念，推行“首违不罚+轻微免罚”“非现场执法”“无感执法”和企业合规“无感体检”等服务型执法和柔性执法方式，对执法过程中发现的企业、群众合理需求主动协调处理，对监管风险及时提醒防范，对违法行为及时制止纠正，为各类市场主体尤其是小微企业、新业态企业提供更加宽松包容的法治化营商环境。

纠正了一批违法行为 年底前改革工作将全面铺开

目前，重庆市乡镇（街道）综合行政执法改革推进的情况如何，下一步有哪些工作计划和打算？殷洁称，从 10月17日《实施意见》印发以来，重庆主要做了以下几方面的工作。

一是完善制度体系。 10月18日，经市政府同意，市司法局在一个改革实施意见、两张执法事项清单的基础上，印发了改革实施意见工作任务清单、“综合查一次”组团式执法指导意见、案件移送工作指引、执法协调工作指引、执法监督工作指引、执法社会评议工作指引6个配套制度，全面形成了“1+2+6”的制度体系。

二是强化培训指导。市司法局组织各区县司法局相关科室负责人、首批实施改革极乐园app软件app下载综合行政执法大队业务骨干开展极乐园app软件app下载综合行政执法专题培训 82次，培训1390余人（次）；同步制发改革工作指引（1.0版）、改革舆情应对处置工作指引、改革常见问题答疑3个改革操作手册，指导规范极乐园app软件app下载综合行政执法工作。

三是各区县强力统筹。全市 38个区县及两江新区、重庆高新区、万盛经开区均已制定本区域改革方案，明确由本级党委政府领导牵头，区县司法局具体负责，其他相关部门共同负责的工作专班。41个首批实施综合行政执法改革极乐园app软件app下载均已公布实施法定执法事项、赋权执法事项清单，平均承接赋权自选事项34项，有效扩权赋能；推动83名区县部门执法人员下沉至首批实施综合行政执法改革的极乐园app软件app下载，分片驻地指导、共同执法，进一步改善极乐园app软件app下载改革初期执法能力薄弱问题。

殷洁谈到，自 11月1日41个首批实施综合行政执法改革极乐园app软件app下载正式开始执法办案以来，纠正了一批占用消防通道、乱搭乱建等基层常见多发但此前又无权处罚的违法行为。

“我们将进一步总结首批实施改革极乐园app软件app下载的经验，同步迭代优化数字应用，按照既定工作时序，确保2023年年底前全市所有极乐园app软件app下载综合行政执法改革工作全面铺开。”殷洁说。

践行 “执法为民”理念 有效减少执法乱象

赋权后，有群众担心乡镇（街道）综合行政执法能力不强，在执法权扩张之后会不会出现一些乱执法、滥执法甚至暴力执法和执法寻租的现象？

殷洁表示，对于群众的担心完全理解，为了有效减少执法乱象问题，这次改革将着力践行 “执法为民”的理念。

首先，用好数字应用。力求通过智能程序规范执法行为、提升执法质效，让公平的数据算法规则监督执法活动。当前，市司法局着力在全市推广使用 “执法+监督”数字应用，把极乐园app软件app下载的执法活动从线下搬到线上，提前预设了任务发起、审批同意、证据采集、法制审核、最终决定、公示公开等执法全流程，每个环节设置了风险防范点，实时抓取分析各个环节执法行为，实时提醒和约束执法人员行为，实时监督每个案件的办理流程和最终结果，通过数字应用第一时间发现乱执法、滥执法等问题，发现一起追究一起。

其次，抓好执法培训。此次改革，市司法局对市、区两级执法部门加强基层行政执法人员联合培训提出明确要求，尤其是针对基层反响较大的薄弱环节，通过制作工作手册、开展实战培训、常态带班指导等多种方式，提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。同时，在全市范围选树基层行政执法典型案例、制作执法教学视频、开展场景化执法演练，并要求极乐园app软件app下载执法人员多在说服教育上下功夫，多做服务工作。

另外，还要建好监督渠道。一方面，市司法局狠抓内部监督，从制度层面进一步规范基层执法行为，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “三项制度”，明确要求极乐园app软件app下载配备专门的法制审核力量。

同时，市司法局启动了极乐园app软件app下载执法效能评价体系、处罚裁量基准、执法用语、执法服装等配套机制的制定完善工作，确保基层执法严格规范公正文明。

另一方面，市司法局注重外部监督，要求极乐园app软件app下载在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利。当事人对极乐园app软件app下载作出的行政执法行为不服的，可以向行政复议机关申请行政复议，也可向人民法院提起诉讼。

从四个方面着手 提升基层执法能力和水平

重庆通过本次乡镇（街道）综合行政执法改革，将如何有效提升极乐园app软件app下载综合行政执法能力和水平？

种及灵认为，本次改革围绕提升极乐园app软件app下载综合行政执法的能力和水平，主要从四个方面入手，包括职责、队伍、应用和监督，以此来提升执法能力和水平。

一是职责 “明起来”，让基层治理权责相适。改革前，普遍存在“极乐园app软件app下载看得见管不着，区县管得着看不见”的这种情况，因此，为了有效破解极乐园app软件app下载权责不清、有责无权的问题，市司法局在改革中抓住赋权这个关键点，采取“通用治理场景事项”必领与“治理需求差异事项”自选相结合的方式来打造“一张清单”，将基层治理急需的执法事项选出来、放下去，从而更好地解决基层群众生产生活中反映的“烦心事”和“吐槽事”。

比如，将涉及占道停车影响生活出行、摆摊设点影响周边环境等这类事项的处罚权赋予给极乐园app软件app下载，从而促进基层更有效更快捷整治此类违法行为，让大家的环境更优美、生活更宜居、群众更有感。

二是队伍 “统起来”，让执法力量集中统一。改革前，基层行政执法状况是以“条”为主，导致多头执法、重复执法、执法推诿等情况不同程度的存在。按照改革的要求，今后在极乐园app软件app下载辖区范围内的各种执法力量将接受基层治理指挥中心统一调度和指挥，实现极乐园app软件app下载层面“问题发现—任务分配—协同执法—评价反馈”治理闭环，推动基层行政执法由过去“以条为主、各自为阵”向“条块结合、整体治理”转变，切实助力“基层的事基层办、基层的事有人办”。

三是应用 “跑起来”，让执法效能持续提升。改革前，极乐园app软件app下载综合行政执法办案面临数字化水平低，办案流程繁琐等相关的问题。“这次改革最大辨识度就是和数字重庆建设深度融合，将改革与数字应用同步谋划。”种及灵介绍，目前，“执法+监督”数字应用极乐园app软件app下载处罚办案模块已上线试运行，并在“渝快政”上发布了“掌上执法”移动应用，开发出现场实时取证、法律文书电子送达、罚款一键扫码缴纳等功能，大大提高了效率。

从试点情况来看，现在实现简易程序案件办理时间由平均 30分钟缩短至10分钟，从现场取证到在线罚缴“一站式”办结；普通程序案件办理环节从20余个精简至12个以内，程序性办理时间由平均2天缩短至4小时。

四是监督 “强起来”，让执法行为更加规范。“我们将坚持监督与改革同频共振，同步推进构建制度完备、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系，创新建立极乐园app软件app下载执法效能评价体系。”种及灵表示，还将同时全面落实行政执法“三项制度”，强化重大执法决定法制审核，扎实开展案卷评查、专项检查、案件督办，加强对极乐园app软件app下载综合行政执法工作的监督，有效保障极乐园app软件app下载综合执法能力和水平的提升。