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各镇人民政府、街道办事处，区减灾委、区安委会成员单位，有关单位：

为做好2023年全区自然灾害防治和安全生产工作，区减灾办、区安委办会同相关部门、单位和有关领域专家，对全区年度自然灾害趋势和安全生产形势进行了会商研判并提出了应对措施。现将《精区一品精区搬运工官网区2023年自然灾害趋势和安全生产形势分析及对策建议》印发你们，请结合实际，抓好相关工作落实。

各镇街各部门要在全区年度趋势分析研判成果基础上，结合本地区、本行业实际，认真组织开展趋势研判分析，把握形势，做好谋划，为实现年度工作目标奠定基础。

精区一品精区搬运工官网区减灾委员 会

精区一品精区搬运工官网区安全生产委员会

  2023年3月20日

    （此件主动公开）

精区一品精区搬运工官网区2023年自然灾害趋势和

安全生产形势分析及对策建议

一、总体研判

气温偏高，降水偏多，高温、干旱接近常年，总体涝重于旱，灾害性天气偏重。预计2023年我区各地气温总体较常年偏高0.1～0.8℃，降水大部地区较常年同期偏多1～2成，长江沿线上游地区较常年基本持平。年初1月下旬、2月上中旬有低温时段，海拔较高地区（800米以上，下同）有雨雪冰冻；春季大雨开始期较常年偏早，3月上旬后期至中旬前期、4月上中旬、5月上中旬，大部地区有持续阴雨天气；汛期暴雨洪涝较常年偏多，偏南部处于暴雨洪涝易发区；从2023年7月下旬开始，大部地区有20～30天轻到中度气象干旱，干旱程度接近常年（18～29天），不排除部分地区干旱等级偏高可能性。

二、自然灾害趋势预判

（一）气象灾害。汛期有5～7次区域性暴雨天气过程，重于常年和2022年，主要多雨时段在5月上旬、5月中旬、6月上旬、6月下旬、7月上旬、7月中旬、8月下旬和9月上旬，偏南部为暴雨洪涝易发区。大雨期偏早。我区大雨开始期较往年提前10～15天，预计大雨开始时间为3月29日左右（常年4月10日）。强对流天气多发。雷电、大风、冰雹、短时强降水等强对流天气可能多发。气象干旱接近常年。从7月下旬开始，大部地区有20-30天轻-中度气象干旱，较2022年偏轻。高温接近常年。夏季35℃以上高温日数大部地区为25～35天，接近常年，较2022年偏轻。连阴雨天气。3月上旬后期至中旬前期、4月上中旬、5月上中旬，大部地区有持续阴雨天气。

2023年季节气候预测

（二）洪旱灾害。洪水：大部分中小河流将出现小洪水，部分河流可能出现中洪水或大洪水。其中綦江、笋溪河、复兴河、塘河、驴子溪等可能发生超警戒或超保证水位洪水。我区大部分中小河流将在6-7月出现最高水位。山洪：汛期需重点关注南部山区暴雨洪涝易发区，其中四面山、四屏、柏林、中山等地区山洪灾害多发、群发可能性较大，另需关注同时期受山洪灾害威胁的山洪灾害点。干旱：2023年我区境内伏秋旱明显，强度为中等，较2022年偏低，平均总旱时间约为25天，连旱时间约为20天，始旱时间在7月中下旬至8月上中旬。

2023年洪旱灾害防御重点

（三）地质灾害。预计2023年全区地质灾害发生频率总体较常年偏高，较2022年明显偏高，特别是南部山区和长江沿岸发生地质灾害风险较高。其中：3～5月，全区地质灾害发生频率总体较常年偏高，较2022年明显偏高；6～8月，全区地质灾害发生频率较常年及2022年偏高；9～11月，全区地质灾害发生频率接近常年，较2022年偏高。全区2023年地质灾害重点防范区共包含三大区域。一是南部山区地质灾害重点防范区，主要包括柏林镇、四面山镇、四屏镇、蔡家镇、嘉平镇、中山镇、李市镇等地区，其地形以低山地貌为主，地形切割较深，地质环境复杂。这些地区应特别关注强降水引发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。二是长江两岸地质灾害重点防范区，主要包括精区一品精区搬运工官网主城区，并包括朱杨镇、石门镇、白沙镇、油溪镇、龙华镇、德感街道、珞璜镇等地区。该区域易遭受长江洪水位影响，以城市建设、交通建设为主，人类工程活动强烈。这些地区应特别关注受长江洪水位涨退引发的滑坡等地质灾害。三是工程建设和其他行业重点防治区， 主要包括渝昆高铁（精区一品精区搬运工官网段）在建高铁沿线，渝泸北线（精区一品精区搬运工官网段）、渝赤叙（精区一品精区搬运工官网段）在建高速公路沿线，四面山等风景区，“四好农村路”建设区和房前屋后边坡等。库区方面：综合2023年强降雨偏早的预测以及近年来汛后灾害发生情况，2023 年重点防范期起始时间提前到4月，延长至 10 月。受三峡库区库水调度影响，综合我区地质灾害发生规律，长江三峡库区沿岸滑坡崩塌重点防范区全年均为重点防范期。

（四）森林火险。3—4月和7—9月是森林火灾易发、多发期。3—4月春耕生产农事用火、疫木除治生产用火、旅游踏青游玩用火、上坟祭奠祭祀用火都较为集中；7-9月是连晴高温酷暑时期，林区旅游避暑人员多，夏收秋种农事用火增加，电力线路负荷大故障频发，且因大风造成树木倒伏短路引燃林木、雷电等其他不确定因素，管控难度急剧上升，发生火灾概率较大。风险较高区域为中梁山、缙云山、云雾山、猫山、滚子坪和骆崃山。

（五）农作物有害生物。主要农作物病虫草鼠螺害总体发生程度4级，重于去年。油菜菌核病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、二化螟、稻瘟病、稻纹枯病、草地贪夜蛾、玉米螟、玉米纹枯病、花椒螨类、蚜虫和锈病等重大病虫害需重点关注、及时防治，避免造成损失。

2023年主要农作物重大病虫发生趋势预测

（六）林业有害生物。主要林业有害生物发生面积整体呈下降趋势，发生面积506万亩左右，其中：森林病害173.5万亩、森林虫害312万亩、森林鼠（兔）害17.5万亩，有害植物3万亩。除松材线虫病外，其他林业有害生物以轻、中度发生为主。

三、安全生产形势分析

（一）交通运输。道路交通。人、车、路等交通要素持续增长，车辆“带病”上路，人员“三超一疲劳”、分心驾驶等时有出现，导致货运事故仍处高位，网约车事故亦呈上升趋势；缺失安全设施的农村道路事故风险较大；“三客一危一货一校”“两非一租”、面包车、三轮车、拖拉机等重点车肇事肇祸引发的群死群伤事故风险较为突出；9-10月旅游旺季客货运量陡增，安全风险大；暴雨洪涝及其次生灾害影响漫水路、漫水桥通行安全，雨雪冰冻、高温、大雾及其次生灾害同样易引发道路交通事故。水上交通。水路客货运量增长，安全压力也相应增加。水运的快速发展与人、船能力不匹配导致安全风险增大；受强降雨、浓雾、大风、高温、干旱等恶劣天气及枯水期、洪峰过境等因素影响，导致船舶碰撞、触礁、搁浅、翻沉等事故；高温天气将使涉客涉危船舶和危货港口作业期间的火灾、爆炸、泄漏等风险增大，同时容易因疲劳驾驶、疲劳作业引发事故。轨道交通。存在设备故障导致运营中断，以及拥挤踩踏、电梯伤客等风险；低温寒潮、雨雪冰冻易导致高架区间轨面湿滑、结冰，雾霾易导致能见度降低、线路安全标识标线不清，影响列车行驶；暴雨洪涝易引发轨道交通运营高架线路、隧道洞口、靠山沿江以及低洼车站、区段发生雨水倒灌、山体滑坡、树木侵限等风险。

（二）建设。按照2023年区政府目标任务，建设工程总量将有较大增长并维持高位运行状态，安全监管工作量、人员人均监督量均将持续增加，安全监管压力增大。高温汛期期间，在建工程临时设施选址、临时用电、高边坡、深基坑、有限空间作业等方面以存在安全风险，易发生安全生产事故；存在一定安全隐患的城镇老旧房屋可能因长期雨水冲刷浸泡发生垮塌风险，极易诱发城镇老旧房屋垮塌事故；长江、綦江沿线镇街也可能发生洪涝、地质灾害等造成内涝和房屋坍塌风险。结合2022年事故原因及类型分析，2023年随着市郊铁路江跳线（圣泉寺至鼎山段）、桥梁、隧道等高风险项目开工建设，发生高处坠落、坍塌、物体打击等事故风险增大。个别企业安全生产主体责任落实不到位、监理单位作用发挥疲软，一线岗位从业人员素质参差不齐、安全意识淡薄，极易导致事故发生。模板支架、脚手架、特种设备、深基坑、高边坡等危险性较大的分部分项工程仍然较多，仍需重点防控，杜绝较大及以上事故发生。

（三）消防。高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业、养老服务机构、幼儿教育场所、文物古建筑、标志性建筑等重点对象消防安全风险聚集，尤其是高层建筑，量大密集，隐患消存量、控增量压力仍然较大；新能源汽车、电子信息制造业、电商物流、医养结合场所、电竞酒店等新兴领域风险持续增加；市民堵塞安全出口、违章用火用电，私家车违规占用消防车道等较为普遍，居民住宅火灾占比较高。

（四）矿山。非煤矿山。从时段分布上看，年末岁初、复工复产、检维修等重要时段易诱发事故发生。从全区地形地貌及客观条件上看，油溪、蔡家、李市、西湖4个镇的矿产资源较为丰富，矿山企业较多，分别均有1家及以上的采石场采用爆破作业，安全风险较高。受汛期强降雨等极端天气影响，矿山边坡坍塌风险较高。津南片、綦河片、津北片的镇街要重点防范非煤矿山企业因矿山开采不当诱发的滑坡、泥石流等地质灾害风险。从工艺环节看，最容易发生事故的是爆破作业环节。综合事故发生趋势，一般事故控制的重点事故类型为矿山边坡坍塌、触电、物体打击事故和露天矿山检维修环节机械、车辆伤害；石油天然气采输重点防控井喷、井漏、防硫化氢中毒及天然气管道泄漏燃烧、爆炸等事故；绿色矿山建设、环保设施建设进入快车道，矿业企业现场人员、车辆大幅增加，交叉作业、违章作业时有发生，事故发生风险增大。煤矿。我区煤矿关闭已多年，煤矿井口均已封闭。由于属地监管存在盲区，井口封闭设施存在被破坏，诱发其它事故发生的风险。

（五）危险化学品。危险化学品和烟花爆竹具有固有危险性，动火、受限空间等危险作业多，安全风险高；德感工业园危化品生产企业集中，危化品运输、储存、使用量大，安全风险较高；“三重一高”企业安全风险高，部分企业设备完整性水平低，陈旧老化问题突出，精细化工企业员工安全素质低，工艺装置自动化水平低，存在较大安全风险；企业委外作业管理不到位，存在较大安全风险；自然灾害对危化品、烟花爆竹、油气管道装置设施安全运行、危险物品运输和仓库等建构筑物安全带来较大影响。

（六）冶金机械等八行业。冶金煤气、高温熔体、涉尘防爆、涉氨制冷等高风险领域因安全附件缺失或失效、人员误操作或应急处置失误等可能发生物理爆炸或者化学爆炸；有限空间作业、检修维修作业、临时用电作业、动火作业等危险作业不落实安全审批和监管手续，危险物品储存、使用监管不严，导致发生一般事故的概率较大；低温雨雪、高温汛期等不良的环境条件进一步增加了有限空间作业中毒窒息、危险化学品燃爆和熔融金属爆炸风险；受节假日、市场行情的影响，企业在超能力、超强度、超定员生产时的事故风险增大。

（七）城市管理。城市桥梁隧道。桥梁可能会遭受洪水、滑坡、船舶或漂浮物撞击造成桥体结构损伤，暴雨及山体滑坡造成隧道渗水、漏泥沙、钢筋锈蚀等病害；阶段性热浪天气会增加隧道内车辆自燃事故发生机率，引发交通事故和隧道火灾；超限超载车辆、交通事故损害重要结构部位引发安全事故；易燃易爆、危化品运输车辆发生泄漏、交通事故造成大面积漏油，引发爆炸事故和火灾险情。市容环境卫生。6—9月受暴雨洪涝灾害影响，水域清漂保洁工作安全事故可发性较高；高温酷暑天气加之化粪池清掏不规范，可能造成化粪池爆炸及人员中毒事故。

（八）通信及能源保供。通信。雨雪冰冻天气可能造成四面山等冬季冰雪覆盖地区通信设施损坏；暴雨洪涝及其引发的泥石流、山体滑坡等次生灾害可能导致长江沿岸、部分山区通信基础设施损毁，造成通信传输受损；高温干旱易引发森林火险，损坏周边通信设施。供水。春夏交替，藻类易大量滋生，影响水质安全；暴雨洪涝易引发原水水质指标异常，破坏供水设施设备安全；城市供水管网因地面不均匀、地质沉降、管道老化、野蛮施工破坏等原因，可能导致局部停水事故发生；部分镇街水厂、加压站存在电源保障、生产故障等情况，可能引发大面积停水。供电。部分地区雷雨大风、滑坡、危岩崩塌、泥石流、森林火灾等易造成电力设施损毁；施工疏忽易造成外力破坏电力设施事件；人为偷盗电力设施造成电网停电风险；部分电力线路走廊通道树竹障碍清除困难，危及电网安全；站点重载、过载，增大电网运行安全风险。供气。部分市政燃气管道、老旧小区庭院管网、立管、气表等老化、锈蚀，存在燃气泄漏安全风险；部分工程建设项目施工单位未与燃气公司有效沟通、未制定保护方案，野蛮施工导致燃气管道破坏；自然灾害、管材质量缺陷、腐蚀穿孔等导致设备故障、主要干线管网管道损坏，造成天然气中断或泄露，影响正常用气，引发燃烧、爆炸等事故。

（九）民爆及特种设备。民爆物品生产、储存和运输环节易引发爆炸、火灾事故，造成人员伤害、设备受损。需重点关注公众聚集场所和旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道，以及涉及工业的危化品特种设备安全；老旧电梯、加装电梯、燃气压力管道、超设计年限特种设备隐患多监管难，安全风险大。

四、对策建议

（一）加强组织领导，强化底线思维。要紧扣“防大控大”目标，强化风险意识和底线思维，进一步强化应对极端灾害、突发事故的意识，健全防御机制，加强应对准备，提升应急能力，强化“两委四指”统筹协调，压实地方政府属地、行业部门属事责任，严格执行“十条措施”，全面推行“两单两卡”制度，加强过程管理，有效防范化解安全生产、自然灾害重大风险。

（二）跟进会商研判，强化预警响应。在开展年度趋势分析、确定宏观战略的基础上，通过春季、汛期、汛期月度、秋季、冬季等后续阶段性趋势会商，不断更新、矫正预测分析。重点抓好每轮灾害天气过程的临灾会商，落实具体应对部署。推进预警管理体系建设、气象灾害预警能力建设，完善多渠道预警信息传播机制，全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。

（三）防范重大风险，强化专项整治。深化“两重大一突出”集中整治，推进全区交通、建设、非煤矿山、危险化学品、工贸等重点行业整治，高层建筑、厂房库房、老旧小区、人员密集场所火灾隐患整治，以及电梯特种设备、再生资源回收等行业领域专项整治工作。这既是防范化解重大风险的关键性措施，也是今年安委办重点督导考核的工作。

（四）立足两个根本，强化本质安全。立足从根本上消除隐患，从根本上解决问题。针对交通、建设施工、城市管理、文化旅游等重点行业，防洪薄弱点、地灾隐患点、城镇低洼区、火灾易发区、在建工程、危旧房屋等重点部位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，做好安全巡查、隐患整治等重点工作。加快推进堤防工程、水库、防火公路、森林防火阻隔系统、消防管网、消防水池、地震易发区房屋设施加固等重点工程建设。围绕“五有”标准，加快推进镇街以及工业园区、风景区等功能区应急管理规范化建设。

（五）提升演练实效，强化应急准备。修订完善区级总体预案、专项预案和部门预案，分级分类开展指挥调度桌面推演、综合应急实战演练、基层单点避险等系列演练。强化专业技术现场指挥官制度，完善前后方指挥部协调联动机制。加快区、镇街两级专业救援队伍建设，充实“专常群”应急力量体系。加强应急物资装备储备，根据各轮灾害天气临灾会商部署，落实应急救援人力、物力“前置”措施，筑牢抢险救援最后一道防线。